拜登上任三把火：控疫情、废旧令、强金融监管；耶伦力挺新一轮救助计划；低收入国家有望二月起接种疫苗；日本考虑以无观众方式举办奥运

每经记者：李孟林 谭玉涵

美国时间2021年1月20日，民主党当选总统拜登和副总统哈里斯分别宣誓就职。拜登一上台，立即签署了一系列总统行政令，撤销了特朗普时期的多项政策，并着手全面应对新冠疫情，推进新一轮救助计划。

本周，拜登公布了关键金融监管职位的任命，其透露出的强硬监管态度超过华尔街预期。特朗普时期对金融业监管松绑的好日子就要到头了？每经连线前众议院金融服务委员会资深顾问史蒂芬·霍尔展开分析。

在持续三个多月试图推翻大选结果后，特朗普最终还是和平交接了权力。卸任后的特朗普面临着弹劾案审判以及多个潜在的官司，可谓麻烦缠身。下一步特朗普将何去何从？

本周，全球疫苗供应继续出现短缺和延后的现象。世卫组织正在加快对疫苗产品的批准工作，并协调组织对低收入国家提供疫苗的工作，预计部分低收入国家将于今年2月份开始接种。

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拜登就职后火速行动 撤销多项特朗普时期政策

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美国时间2021年1月20日，民主党当选总统拜登在华盛顿国会山的就职典礼上正式宣誓就职，成为美国第46任总统。近五十载华盛顿沉浮，三次冲击总统宝座之后，78岁的拜登终于登上了权力之巅。美国当选副总统哈里斯当天也宣誓就职，成为美国历史上首次有黑人和亚裔血统的女性副总统。

这场就职典礼在美国历史上可谓独一无二。出于控制疫情和安保的考虑，国会台阶上的嘉宾大幅缩减，国家广场上20万幅旗帜取代了以往人山人海的观礼人群，宾夕法尼亚大道上的游行和随后的舞会亦被取消。

本次就职典礼可谓是拜登接手的美国的一个隐喻：严重的政治分裂，肆虐的新冠疫情及其对经济的沉重打击。作为当选时年龄最大的美国总统，摆在拜登面前的是一系列严峻的挑战。

“没有团结就没有和平，”在21分钟的就职演讲中，拜登11次提及团结。他承诺将成为“所有美国人的总统”，呼吁两党抛开政治分歧，共同面对新冠大流行、经济不平等、种族主义、气候变化等艰难议题。

仪式结束后拜登入主白宫椭圆办公室，一口气签署了17道总统行政令，扭转了特朗普多项备受争议的政策。

其中包括全国联邦机构的强制“口罩令”，加强新冠测试和疫苗接种体系，停止退出世卫组织的程序，重返巴黎气候协定，停止边境墙的建设，重申对全面改革移民系统的支持等。

耶伦成为美国首位女财长 力挺新一轮救助计划

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拜登政府目前最紧要的事情是推动参议院通过其提出的1.9万亿美元“美国救助计划”以刺激美国经济复苏。

按照拜登团队的构想，其中约4000亿美元将用于抗击疫情，约1万亿美元将为美国家庭提供纾困金，约4400亿美元为小企业、州和地方政府等提供援助。

但新一轮救助计划能否获批仍存在变数。目前参议院两党各占五十个席位，而重大事项要在参议院通常需要拿到60票。哈里斯就职副总统后将兼任参议院议长，给了民主党微弱的优势，但市场预计，最终通过的救助法案规模将小于1.9万亿美元。此外，拜登政府还提出了2万亿美元的基建计划，并将推动美国能源结构向清洁能源的转变。

就职典礼前一天，前美联储主席耶伦在参议院的财政部长任命听证会上，敦促议员们在新一轮新冠纾困法案上采取“大手笔行动”。她强调，虽然政府的债务负担将加重，但在目前利率出于历史性低位的情况下，政府的利息压力并没有增加，增加救助支出是“最明智的做法”。

同时，呼应拜登提出的救助、复苏“两步走”计划，耶伦表示在控制住疫情之后，财政部计划对企业和富人增税，以支持拜登政府雄心勃勃的基建投资、清洁能源、加强科研等计划。

2021年1月22日，参议院金融委员会全票通过耶伦任财政部长的人事任命案，耶伦成为美国首位女财长。

在拜登提出救助计划之后，高盛将美国2021年经济增长的预测从6.4%上调至6.6%，并预测年底失业率将从去年12月的6.7%降至4.5%。摩根大通和富国银行分别给出了5.5%和4.7%的年度经济增长预测值。

受拜登就职后大规模财政刺激和控制新冠疫情的乐观情绪影响，以及摩根士丹利、Netflix、宝洁等大公司的超预期业绩披露，周三美股三大股指均收于历史高位，道指涨0.8%，标普500涨1.4%，纳指涨2%。但美银全球研究在周一的一份报告中指出，目前股市已经消化了控制疫情和春夏经济平稳反弹的利好，进一步上涨空间有限。

拜登启用强硬派监管金融业 华尔街将戴上“紧箍咒”？

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拜登周一宣布将启用两个消费者权益倡导者担任关键的金融监管职位。前商品期货交易委员会（CFTC）主席加里·根斯勒（Gary Gensler）将担任美国证券交易委员会（SEC）主席，联邦贸易委员会委员罗希特·乔普拉（Rohit Chopra）将担任美国消费者金融保护局局长。

2020年民主党总统参选人、对华尔街持强烈批判态度的马赛诸萨州参议员伊丽莎白·沃伦称赞了拜登的提名。“长久以来，我们的银行业监管者更像是在为受监管的金融机构服务，而不是服务美国人民，”沃伦在社交媒体上说，她认为根斯勒和乔普拉的提名将带来重大的改变。

根斯勒目前是麻省理工大学斯隆商学院的教授，研究数字货币和区块链技术，亦在拜登过渡团队里担任金融监管方面的顾问。虽然根斯勒此前在高盛有过18年的工作经历，但他2009年到2014年间在CTFC的职位上对大银行的监管态度十分强硬，参与制定了金融危机后全面整顿金融行业的《多德-弗兰克法案》，整治了造成金融危机的衍生品市场，赢得了对华尔街强硬派的名声。

乔普拉可谓是沃伦的“门徒”。金融危机之后，沃伦牵头建立了消费者金融保护局，旨在贯彻《多德-弗兰克法案》，保护消费者免受非法金融产品的侵害。乔普拉当时是沃伦的得力干将，并随后担任该局的副局长和学生贷款事务专员。在特朗普任期内，消费者金融保护局的作用被大幅削弱。

两项任命皆有待参议院通过。此外，民主党在参议院的优势意味着反华尔街旗手雪罗德·布朗议员将领导权力重大的参议院金融委员会。即将上任的财政部长耶伦也一直是加强金融行业监管的支持者。

据《华尔街日报》报道，拜登有意提名奥巴马时期的财政部员迈克尔?巴尔（Michael Barr）担任货币审计署署长，负责监管JP摩根、富国等全国性大银行。巴尔目前任教于密歇根大学。同样任教于密歇根大学的经济学教授Erik Gordon告诉记者，巴尔上台后可能会在消费者保护和金融服务公平性方面发力。

这一切迹象表明，拜登政府对待金融行业的态度要比华尔街预料的更为强硬，特朗普政府四年间对金融行业的监管松绑政策将被逆转。

华尔街的好日子到头了吗？根斯勒和乔普拉将采取哪些措施？《每日经济新闻》连线倡导金融体系改革的非盈利组织Better Markets的法务主任和证券专家史蒂芬·霍尔（Stephen Hall）展开分析。霍尔此前曾担任众议院金融服务委员会的资深顾问，并参与了《多德-弗兰克法案》里有关证券和衍生品条款的制定。

图片来源：Better Markets 官网

NBD: 根斯勒和乔普拉就职后将采取哪些政策和措施？

霍尔：过去四年里，证券交易委员会和消费者金融保护局迎合金融行业，大幅度地削弱了监管执行力度。根斯勒和乔普拉具有丰富的经验、强硬的立场、以及对监管之价值的核心信念，将让两个机构恢复公共利益守护者的地位。

具体来说，根斯勒可能会限制风险资本市场对二级市场的侵害，要求上市公司披露涉及气候变化和种族平等方面信息，控制信用评级机构之间的利益冲突等。乔普拉可能会加强对收债人行为的监管，整治学生贷款领域的违规行为，制定公平的借贷规则。

NBD:在美国经济低迷的当下，加强金融监管是否会影响到经济复苏？

霍尔：这些改革不会影响经济的复苏。实际上，加强对资本市场的监管力度和追责体系只会有助于民众参与金融市场，提升消费者的信心。

NBD: 您估计根斯勒和乔普拉会遭遇哪些方面的阻力？

霍尔：金融行业将持续进行游说活动，以便能阻止、限制、或者撤销任何会限制其活动的规定。不可避免的是，他们会在法院里对某些规则提起诉讼，这将取决于特朗普时期任命的法官会如何处理这些诉讼。

NBD: 根斯勒的数字货币知识对于证券交易委员会意味着什么？

霍尔：根斯勒在数字货币领域的专业知识是个好兆头。有了相关的知识，他可以努力确保新技术能够帮助普通美国人获得更好、更易得的金融服务。我们不愿看到这一波新技术只是让金融家投机获利，而没有给实体经济带来任何益处。

卸任后麻烦缠身 特朗普何去何从？

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美国时间2021年1月20日一大早，离其总统职位正式结束还有几个小时，特朗普携妻子梅拉尼娅走出白宫，在对媒体发表了简短讲话之后，旋即登上直升机专机，飞抵华盛顿郊区的空军安德鲁斯联合基地，在那里迎接他的是21响礼炮和一群高呼 “我们爱你！”的支持者。

四年前爆冷入主白宫的特朗普，以他一贯特立独行的方式离开了这里。本来，特朗普应该在这一天欢迎拜登夫妇入主白宫，并一道前往国会山参加就职典礼。上一个未参加继任者就职典礼的美国总统还要追溯到152年前的安德鲁·约翰逊。

拜登就职的前一天，特朗普发布了一条告别演说视频，祝福下一届政府能够保持“美国的安全和繁荣”，但全文仍未提及拜登的名字。

特朗普还回顾了自己当政四年来的政绩，包括振兴美国经济、重塑贸易关系、促进中东和平、快速开发疫苗等。“我们完成了来到（白宫）要做的事情，而且还更多，”特朗普总结到。

据盖洛普公司的数据，特朗普离任时的支持率为34%，创下了四年的新低。整个特朗普任期的平均支持率为41%，是盖洛普自1938年开始总统支持率民调以来的最低数字。

在演说中，特朗普谴责了2021年1月6日国会山的暴力骚乱：“政治暴力是对我们美国人所珍视的一切的攻击。这样的行为绝不能被容忍。”

因为涉嫌煽动国会山骚乱，特朗普成为美国历史上首位任内遭两次弹劾的总统。一旦弹劾成功，特朗普将无法再次竞选总统，也将失去身为前总统的一切福利和特权。

参议院民主党领袖于2021年1月22日表示，将于下周一向众议院提交特朗普的弹劾案。按美国宪法规定，审判应在弹劾案交付参议院的当天下午开始。此前，参议院共和党领袖麦康奈尔曾提议给特朗普两周时间准备弹劾案的辩护。

据BBC报道，失去总统豁免权的特朗普和他的家族公司可能至少面临6场官司，涉及逃税、资产申报等嫌疑，其中曼哈顿地区检察官正在调查的金融犯罪嫌疑甚至可能让特朗普遭受刑事处罚。由于在国会山骚乱事件中的言行，众多商业组织亦纷纷与特朗普划清界线，给特朗普卸任后的商业前景蒙上阴影。

据外媒报道，虽然麻烦缠身，特朗普频频暗示他仍将继续从事政治活动。在白宫前，他对媒体说“希望这不会是一个很长的再见，”在安德鲁斯联合基地，他告诉支持者“我们将以某种方式回来”。欢送活动结束后，特朗普飞往了佛罗里达州的海滨庄园。在那里，他将和小部分亲密盟友商讨未来的计划。无论其下一步动作如何，特朗普对美国政治的影响不会随着他离开白宫而消失。

抗疫快报

图片来源：新华社记者 王迎 摄

01.拜登签署10条抗击新冠疫情总统行政令

拜登宣誓就职的前一天，美国新冠死亡人数突破40万人，累计总感染人数超2400万，两个数字皆居世界首位。拜登预计，在他执政的前六周里还将有10万美国人因新冠去世，抗击疫情是新总统最紧急的任务。

严峻的疫情让受拜登上台提振的股市迅速转跌，道指和标普500连跌两天，科技股集中的纳指微幅上涨。

就职第二天，拜登政府发布了198页的抗击疫情“战时状态”策略。拜登签署了10条抗击新冠疫情的总统行政令，包括扩大测试，加速疫苗注射，给地方政府提供更多资金和指导。同时，拜登政府将启用《国防生产法》，敦促企业加速N95口罩、检测拭子和防护服等物资的生产。

前美国食品药品监管局局长斯科特·戈特利布在社交媒体上表示，冬季疫情高峰后可能会有3到4周的新增病例数下降，但随后变异病毒将成为主角，以每周翻一倍的速度扩散。这意味着整个春季美国的疫情仍将处于高水平，直到足够多的人接种疫苗。

02.辉瑞延长欧盟国家疫苗供应

上周，辉瑞和BioNTech宣布，为了集中精力改造位于比利时的生产基地，将把欧盟国家的疫苗供应流程延迟数周。本周，罗马尼亚和波兰等国的辉瑞疫苗供应量减半，意大利本周供应下降30%，下周还将下降20%。法国和意大利均表示，有可能对辉瑞和BioNTech的供应减量采取法律手段。

03.COVAX将向中低收入国家发放疫苗

在欧美国家面临疫苗供应紧张时，许多低收入国家仍在苦苦等待第一针疫苗的接种。周一，世卫组织总干事谭德赛警告，如此不平等的疫苗分配让世界处于“灾难性道德失败的边缘”。

目前，由世卫组织牵头的全球疫苗分配计划COVAX是许多发展中国家唯一的疫苗希望。拜登政府在终止美国退出世卫组织的程序后，宣布将加入COVAX计划。辉瑞和BioNTech周五宣布，将在2021年为COVAX计划供应4000万剂疫苗。

COVAX计划于2021年2月份开始向中低收入国家发放疫苗。此前，该组织表示希望能在今年一共将发放20亿剂疫苗。

04.世卫加快新冠疫苗批准进度

此外，世卫组织正在加快对疫苗的批准进度以应对全球的疫苗紧缺。2021年1月22日，世卫组织的疫苗专家委员会已经审查了Moderna公司的疫苗数据，将于下周二向世卫组织推荐使用Moderna疫苗。下周，世卫组织还将开始考虑授予中国国药集团和科兴的两种新冠疫苗以紧急使用授权。

要闻集锦

1.日本考虑以无观众方式举办东京奥运会

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疫情重压之下，英国《泰晤士报》爆出日本政府已经私下认定东京奥运会不得不取消，并将争取2032年在东京举办奥运会的资格。该报道引用的日本政界消息源称，没有人想成为第一个承认的人，但是如期举行奥运会实在太困难。

但日本政府于2021年1月22日坚决否认了这个消息，称仍然致力于今年举办奥运会。日本共同社22日报道，日本政府已经在考虑以无现场观众的方式举办赛事。

2.三星再度群龙无首 掌门人李在镕被判两年半有期徒刑

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2021年1月18日，韩国首尔高等法院在对三星电子副董事长李在镕“亲信干政案”的重审中，判处三星集团“少主”两年半的有期徒刑，李在镕当庭被捕。

现年52岁的李在镕因为贿赂韩国前总统朴槿惠的亲信崔顺实，委托后者帮助自己继承经营权而被判有罪，2017年获刑5年半并入狱服刑。上诉后，二审法庭判处其有期徒刑两年半，缓刑四年，李在镕入狱一年后获释。韩国最高法院此后将此案发回首尔高等法院重审。周一宣判后，减去此前服刑时间，李在镕还要在监狱里呆上18个月。

入狱后，李在镕很可能将通过远程手段管理三星，但对于重大决策而言远程管理绝非易事，这无疑给三星带来了巨大的不确定性。宣判出炉后，三星电子股价跌4%，三星关联公司股价亦大跌。

李在镕是三星前会长李健熙的独子。2014年，李健熙因心脏病退出一线后，李在镕成为三星商业帝国的实际掌门人。

3.美国大银行公布四季报 投行业务继续火爆

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本周，美国六大银行相继发布第四季度的业绩。受益于今年白热化的IPO行情、债券发行、以及巨额的股市成交量，以投行业务见长的摩根士丹利、高盛四季度的净利润同比分别大涨51.18%、135.05%。上周五公布业绩的摩根大通，四季度净利润同比大涨42%，单季度盈利创历史最高。

与投行业务相比，信用卡、个人和商业贷款等商行业务却因疫情影响而持续疲软。受此影响，侧重商行业务的美银、花旗四季度净利润同比分别下跌21.8%和7%，富国银行净利润同比稍涨4.14%。

值得注意的是，美国大银行正在逐渐释放坏账拨备资金，这表明银行高管们认为，疫情对经济的最严重冲击已经过去，特别是在拜登政府新一轮救助资金即将出炉的情况下。二季度，摩根大通、花旗和富国银合计的贷款损失拨备近300亿美元以应对可能出现的坏账，仅次于金融危机时期的水平。

4.拜登取消加美输油管道项目 特鲁多表示失望

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拜登就职首日，为兑现竞选中应对气候变化的承诺，撤销了加美原油输送管道“基石”(Keystone XL)计划的许可。2021年1月22日，拜登同加拿大总理特鲁多进行了通话，特鲁多对拜登取消输油管项目表达了失望，拜登亦承认这对加拿大是一个“打击”。

“基石”输油管项目计划从加拿大的产油地阿尔伯塔省铺设至美国内布拉斯加州，从那里将连上已有管道，直通得克萨斯州海湾的炼油厂。工程建成后，加拿大将每天向美国输送83万桶原油。奥巴马政府在2015年迫于环保压力而否决了该项目，但特朗普2017年上台后不久便重新开了绿灯。

阿尔伯塔省省长杰森·肯尼2021年1月22日致信特鲁多，认为拜登政府的决定违反了北美自由贸易协定中关于投资者保护的条款，呼吁加拿大政府向美国要求经济赔偿。阿尔贝塔省和负责项目建设的TC能源公司已经在“基石上投入了数十亿加元。

5.贝莱德首次授权旗下基金投资比特币期货

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据美国证券交易委员会在周三披露的一份文件显示，全球最大资产管理公司贝莱德授权了旗下两只基金参与比特币期货投资。这是其首次将加密货币带到客户面前。

这两支基金分别是贝莱德战略收益机会基金和贝莱德全球配置基金。贝莱德表示，基金在商品交易所可以投资的比特币期货只限于在CFTC注册过的以现金结算的比特币期货。这就意味着，当比特币期货合约到期时，不用现货交割。

6.德国汽车制造商请求政府帮助缓解半导体短缺

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据FT周二报道，德国汽车制造商已向政府寻求帮助，以缓解半导体严重短缺的问题。半导体短缺可能导致德国汽车生产陷入瘫痪。

去年末，全球汽车需求意外复苏，导致厂商对关键芯片的需求突然激增。由于半导体制造商最大客户通常是手机和平板生产商，所以无法满足汽车行业激增的芯片需求。

德国汽车业希望政治干预可以帮助提升汽车供应商在芯片制造商客户名单上的优先级，尤其是在亚洲，汽车制造商目前甚至排不进上述名单的前十名。

7.联邦快递将在欧洲裁员5500至6300人

图片来源：每日经济新闻 （资料图）

据华尔街日报周二报道，美国联邦快递公司(FedEx)计划将在欧洲裁员5500至6300名员工，因该公司即将完成Express netwrok 和TNT Express的快递网络整合。

联邦快递于2016年收购了欧洲快递公司TNT Express，后者专门从事企业之间的快递运输。联邦快递表示，因为两个欧洲快递网络覆盖的区域有所重叠，所以运营团队和后台职能部门将进行裁员。

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记者：李孟林 谭玉涵

编辑：谭玉涵

视觉：刘青彦

排版：谭玉涵

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