五部门联合发布意见鼓励生鲜电商发展，前置仓再迎政策利好 眼红中国电商，美议员又撺掇对这个下手

五部门联合发布意见鼓励生鲜电商发展，前置仓再迎政策利好 眼红中国电商，美议员又撺掇对这个下手， 

五部门联合发布意见鼓励生鲜电商发展，前置仓再迎政策利好

冷链行业最近又迎来了好消息。4月12日，交通运输部、国家铁路局等五部门联合发布了《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》，提出要优化枢纽港站冷链设施布局，完善产销冷链运输设施网络，鼓励生鲜电商、寄递物流企业加大城市冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度，在社区、商业楼宇等设置智能冷链自提柜，提升便民服务水平。

这是近期以来发展冷链“最后一公里”第二次被写到相关政策中，也是前置仓作为最后一公里的典型基础设施、以及冷链物流的重要环节，第一次被冷链物流相关政策明文提及，对前置仓模式及相关企业的利好作用不容小觑。

【4个月4条政策指引，冷链基建频繁受重视】

尽管如今几乎家家户户都有冰箱冰柜，人们也能从线上线下买到不少新鲜的生鲜商品，但中国冷链物流发展相对滞后，仍然是个不容忽视的现实。

从19世纪上半叶冷冻机发明、冷链行业逐步形成算起，欧美、日本等发达国家的冷链行业已经发展了150多年，具备完善的冷链物流体系和技术应用，可以高度控制冷链物流的每个环节。据调研机构数据显示，欧美、日本等发达国家90%以上的农产品进入冷链系统流通，其中水果冷链流通率更是高达95%以上。

相比欧美和日本，中国的冷链物流大约产生于1950-1960年代的肉类出口，距今不过半个多世纪。加之中国农产品生产集约化程度低、以及冷链物流基建分散、行业集中度低等问题，中国冷链物流的普及率和效率远比不上上述国家。据《2021年生鲜农产品冷链储运技术发展报告》，我国每年生鲜农产品的总调运量超过3×108t，综合冷链流通率仅为19%；食品、生鲜农产品在流通环节中的损失严重，每年直接经济损失高达6800亿元。

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21年12月12日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》，要求布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地，建设一批产销冷链集配中心，聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板。

22年1月11日，国家发改委印发《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》，对“十四五”时期国家骨干冷链物流基地布局建设作出系统安排。

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22年2月18日，中华全国供销合作总社发布《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》，明确“十四五”期间，全国供销合作社系统将建成600个县域产地农产品冷链物流中心、100个农产品冷链物流枢纽基地、200个城市销地农产品冷链物流中心。

22年4月12日，交通运输部等五部门联合发布《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》,提出要着力完善冷链运输基础设施，提升技术装备水平，创新运输服务模式，健全冷链运输监管体系，推进冷链运输畅通高效、智慧便捷、安全规范发展。

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在政策加持下，近年来，我国冷链物流行业进入了高速发展期。2020年，冷链物流市场规模超3800亿元，冷库库容近1.8亿立方米，冷藏车保有量约28.7万辆，分别是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

从政策内容也可以看出，对冷链物流各环节的重视，正在从产地、人员、运输车辆、管理机制延伸到配送终端、也就是“最后一公里”环节，前置仓也因此作为一种较新的物种第一次被冷链物流相关政策重视和提及。

【前置仓：冷链物流“新宠”+社会民生新基建】

所谓前置仓，指的是配备了冷链设施、开在社区居民周边1-3公里的小型仓库，正是依托了这些仓库，诸如每日优鲜、叮咚买菜、朴朴超市、美团买菜等生鲜电商，才可以为消费者提供线上下单后30分钟、1个小时的极速达配送服务，前置仓也因此成为了“线上买菜”最重要的基础设施。

根据来自艾瑞咨询的数据，我国前置仓即时零售行业的整体规模，预计将在2025年达到3070亿元，且主要集中在一二线城市，面向这些城市的新兴中产阶级。

最近上海新冠疫情反复，前置仓模式的用户基础则进一步扩大。在网络上频出的真实隔离故事里，APP上抢菜已经成为了封控区域人们每天起床做的第一件事或者睡前做的最后一件事；今日资本创始人、被称为“风投女王”的徐新，被传出缺牛奶和面包要加入某团购群；中金固收团队首席策略分析师也在寻找自己疑似丢失的老母鸡。这些映射出的一个事实是，人们对线上买菜的需求和依赖正在增加，前置仓即时零售在这次的疫情中发挥了极大的保供效应和抗风险能力。

政府也在这时候给前置仓了一个盖章肯定。4月7日，上海发布官方公众号刊载的上海疫情防控工作新闻发布会相关内容提到，目前市区“最后一公里”保障矛盾突出，要全力以赴做好全市人民的生活物资供应工作，建立保供白名单，其中电商前置仓关门不停业，有限允许恢复经营，推动“线上下单、线下理货、集订集送”。美团副总裁也出现在了在疫情防控发布会的发布人名单上。

由于中国采取“动态清零”的政策，在不少疫情反复的城市，人们出行、外出就餐受阻，公共场所也有人流限制，大多数居民不得不通过线上购物采买每日生活所需。这意味着承担着封控区域人们物资生活保障任务的前置仓，正在政策利好、行业利好的情况下，成为社会民生的新型基础设施。

但任何一种基础设施的建立都不是一蹴而就。以每日优鲜为例，从其2015年首创前置仓模式，在北京开设第一个前置仓起，七年内，其在国内一二线城市一共开设了10个城市大仓和数百个前置仓，成为了即时零售领域的代表企业，特别是在华北地区优势突出。相似的，叮咚买菜在华东，朴朴超市在华南，也有着极具领先优势的市场份额和用户口碑。

要知道冷链物流基础设施的建设并不是一蹴而就，需要的是长期的布局、投入和耐心，率先布局的企业会有更深厚的护城河，更难以被复制，也能更早地进入投资回报期。

在4月12日的政策出台后，13日，物流板块盘中再度爆发。飞马国际、保税科技、长江投资、长久物流、天顺股份、广汇物流、东方嘉盛、音飞储存、宏川智慧等逾10股涨停，其中新宁物流、长久物流、保税科技等更是连续3个交易日涨停。

而笔者认为，除了这些传统的物流企业，前置仓企业的价值也该被重估了。无论是每日优鲜、叮咚买菜还是美团买菜、朴朴买菜，它们不管是社会价值还是投资价值，都值得被更加重视起来。


眼红中国电商，美议员又撺掇对这个下手

【文/观察者网 赖家琪】正值美国大选进入关键阶段之际，美国国会仍安排起一个所谓的“中国周”，密集表决多项与中国有关的法案。在这个“反华周”里，美国政客也频频打起“中国牌”。

据英国路透社报道，一些美国民主党籍众议员9月11日再次敦促拜登总统利用其行政权力堵上小额包裹关税豁免机制的“漏洞”。不过，分析人士指出，在美国大选年、通货膨胀的背景下，美国政府很难立马撤销这一机制。

根据美国法律，价值低于800美元、针对个人的货物可以不经海关检查免税进入美国。以厄尔·布鲁门瑙尔（Earl Blumenauer）、罗莎·德劳罗（Rosa DeLauro）和汤姆·索齐（Tom Suozzi）为首的民主党众议员声称，中国电子商务公司和芬太尼卖家正利用这一机制让“非法商品”进入美国。

他们在一封信中写道，“堵住小额包裹关税豁免机制‘漏洞’的紧迫性再怎么强调也不为过”，致命的阿片类药物芬太尼正借此绕过检查被送到美国人家中“害死美国人”，“小额包裹，尤其是从中国进口的小额包裹”逃避了大多数现有的贸易规则和执法机制，例如美国有关“强迫劳动”的审查和所谓的301关税条款。

代表国内制造商的美国全国纺织团体协会（National Council of Textile Organizations）告诉路透社称，包括SHEIN（希音）在内的快时尚电商公司的小额包裹正利用小额包裹关税豁免机制规避301关税条款，致使美国小额包裹数量持续增长，每天有超过400万个。该协会声称，去年有超10亿个小额包裹利用这一机制进入美国，导致18家美国工厂倒闭。

来自国外的包裹堆积在美国宾夕法尼亚州一套住宅的门口。 美联社

报道宣称，自2014年以来，利用小额包裹关税豁免机制进口的货物总价值增加了一倍多，2023年达234亿美元，成为美国全球进口第12大类别。同期，从中国进口的此类货物的价值也翻了一番多，达46亿美元，是第八大进口类别。

根据英国《经济学人》此前报道，美国国会在20世纪30年代设立了豁免，以减少美国游客从国外带纪念品回家的麻烦。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元。香港英文媒体《南华早报》指出，这意味全球各地数百万个小包裹可以经免税通道迅速通过海关进入美国。对于美国海关来说，这减少了行政成本，但在疫情期间电商爆发式增长的推动下，利用小额包裹关税豁免机制进入美国的商品的数量也随之飙升。

这让美国政客感到困扰。报道称，像往常一样，他们怪罪于中国。早在2023年5月，特朗普政府时期的贸易保护主义官员罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）就曾向众议院抱怨过此事。去年6月，美国共和党籍参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）和民主党籍参议院塔米·鲍德温（Tammy Baldwin）推出了《“小额豁免”互惠法案》（De Minimis Reciprocity Act），他们声称这个“漏洞”被中国公司用来推动非法贸易，贩卖毒品，“导致美国人死亡”。

今年2月、3月，几位民主党参议员也接连致信拜登，呼吁他动用行政权力废除“小额豁免”，声称该机制伤害美国消费者，损害制造商、工人和当地社区的利益，让“非法商品”进入美国。

直接从国外寄出的价值低于800美元的包裹无需缴纳关税，也很少受到美国海关审查。 美联社

美国白宫一直在努力通过立法取消小额包裹关税豁免机制，路透社记者曾尝试联系白宫发言人请求置评但发稿前没有得到回应。

《南华早报》在今年2月的一篇报道中指出，尽管两党都支持这些法案，但分析人士认为，选举年政治、再加上面临繁忙议程的分裂的美国国会，让这类法案能否通过变得“非常不确定”。

不仅中国的电商公司在利用小额包裹关税豁免机制，美国公司亚马逊、沃尔玛等零售商也在借此进口商品。美国特拉华大学研究全球纺织和服装业的教授陆生（Sheng Lu，音译）表示，受益于小额包裹关税豁免机制的美国公司可能会抵制美国政府想要撤销这一机制的行为，而且美国政府也缺乏足够的数据来评估政策变化带来的潜在影响。

“当政客们决定某件事是否有助于他们连任时，他们必须弄清楚美国消费者说他们想要的和他们实际想要的之间的区别。”美国圣塔克拉拉大学教授安迪·蔡（Andy Tsay）说，美国大选年通常很难能通过任何法律，可能会有一些美国消费者想要对中国采取强硬态度，但他们也想要便宜的商品，特别是在过去两年，通货膨胀一直是美国一个大问题的背景下。

美国对外贸易委员会（National Foreign Trade Council）向路透社发出警告称，“削弱小额包裹关税豁免机制将使消费者损失数十亿美元，将要求为海关提供更多拨款，并且对加强边境执法和改善港口安全没有任何帮助”。

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